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常州市天宁区人大:多维度实践激活基层人大“神经末梢”
2020-08-13 14:19    来源:常州市天宁区人大    作者:朱婵敏
  基层人大作为国家政权体系的重要组成部分,是践行我国根本政治制度的最基础环节。近年来,常州市天宁区人大常委会积极实践,勇于探索,不断创新新时代镇、街道人大工作的办法,通过机制建立、平台搭建等多维度实践,让人大工作向下扎根,在基层民主政治建设中不断迸发履职活力和生机,释放保障推动经济社会发展的积极动能,激活了人大工作的“神经末梢”。
组织工作制度广引领,让基层人大工作“强起来”
  坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。天宁区人大常委会自觉把加强街道人大工作和建设置于党的领导之下,不断夯实街道人大工作基础。
  工作推进制度化。顺应新形势新要求,结合《江苏省市辖区、不设区的市人大常委会街道工作委员会工作条例》有关规定和近年来工作实践,着力构建具有天宁特色的“1+N”制度体系,切实保障基层人大工作有规可依、有章可循。“1”是指区人大常委会制定出台了《贯彻落实〈江苏省市辖区、不设区的市人大常委会街道工作委员会工作条例〉的有关工作意见》,就如何履行好10个方面的“规定动作”进一步厘清工作思路、明确职责定位。并召开专题召开了人大街道工委工作座谈会,对基层人大规范化建设工作进行了再细化、再落实,要求各街道立足自身特点开展“一街一品”建设。“N”是指人大各街道工委梳理完善代表学习培训、视察调研、联系选民、述职评议、履职管理以及代表小组活动等系列制度,进一步细化了具体工作的标准和操作办法。同时指导镇人大依法行使职权,郑陆镇人大已落实每年召开两次镇人民代表大会的规定,对镇政府民生实事项目推行镇人大代表票决制。
  组织建设规范化。在区委的坚强领导和重视下,持续加强镇、街道人大组织队伍建设,镇人大、人大街道工委的组织架构更趋完善,工作力量得到加强。全区6个人大街道工委主任、1个镇级人大主席均配备到位,完善街道人大工委办事机构,设立人大办公室,配备1-2名工作人员,确保了镇、街道人大工作有专人抓、专人管。
  工作保障常态化。区人大常委会积极争取党委支持,强化保障,人大工作力量不断得到充实,街道人大工作经费列入街道部门预算足额保障。同时还为街道人大工委营造良好工作环境,各街道党工委一年两次以上听取街道人大工作汇报、党工委书记联系人大工作、街道人大工委主任列席党政会议等已成常态。
工作指导支持全覆盖,让基层人大工作“实起来”
  天宁区人大常委会积极探索创新指导方法,不断加强对镇、街道人大工作的指导与联系,助力发挥基层人大职能作用。
  搭建业务指导平台。把基层人大工作纳入区人大常委会年度工作安排,健全区人大各专门委员会、各工作委室与镇人大、街道人大工委的工作协同机制,加强专项工作的业务联系和协同联动。明确人事代表工委为全区基层人大日常工作联系机构,负责加强对换届选举、“家站”建设等工作的业务指导。坚持街道人大工委主任列席常委会会议、参加常委会活动制度,推进工作联动。用好街道人大微信群,开展工作交流比看,强化互学共进。坚持“以会代训”,每年召开一次全区人大工作会议,在交流工作的同时,针对基层人大工作的现状,提出阶段性的指导意见,使全区人大工作会议成为指导工作、推动工作的重要平台。
  形成上下互动合力。坚持区镇街三级人大上下联动、一体运作的工作格局。2020年,面对新冠肺炎疫情,三级人大广泛动员辖区人大代表带头参与疫情防控和复工复产工作,构筑起群防群治的严密防线,充分彰显了“人大代表为人民”的深厚情怀和强烈担当。对于重点监督事项和重要监督活动,要求各镇、街道人大密切配合、联动互动,通过三级人大的共同努力,切实推动解决一些事关改革发展稳定大局和社会普遍关注、群众普遍关心的问题。如今年6月,天宁区人大常委会组织开展了《中华人民共和国安全生产法》执法检查,采取三级人大联动同步实地检查、听取汇报、召开座谈会的形式进行,加大了检查覆盖面,扩展了检查深度,保证相关法律法规在天宁区得以正确有效实施,保障全区安全生产形势持续稳定。
  营造比学赶超氛围。坚持发挥考核“指挥棒”作用,出台了镇、街道党的建设考核实施方案,明确了加强党(工)委对人大工作的领导、支持人大依法履职、支持和保障代表依法履职、扎实推进人大工作机构自身建设、配合上级人大常委会推进落实各项工作等5个方面、21项具体考核指标,开展具体量化考核,进一步增强基层人大工作动力。通过评比定实绩,每年年终开展评比活动,挖掘镇、街道人大工作亮点,总结、推广工作经验,努力为基层人大工作树标杆。号召基层人大积极投身“弘扬‘四铁精神’全力冲刺五十强”主题实践活动,围绕“四亮四比四创”全力抓好落实,推动基层人大工作换挡提速、奋勇争先。
代表履职载体多形式,让基层人大代表“动起来”
  紧紧抓住代表履职这个突破点,进一步激发街道人大工作的生机活力。
  推进代表履职平台建设再升级。天宁区从2008年就开始按照“五有”标准在各街道开展了“人大代表之家”创建工作,近年来,持续推进“人大代表之家”提档升级和“代表工作站”规范化建设,同时着力将代表联系选民的平台向村、社区延伸,目前已在村委、社区活动场所设立了87个“代表联络工作站”,建立了辖区首个“全国人大代表工作室”。并逐步将工作重心由“建”向“管”和“用”转移,定期组织代表进“家站”履职,开展代表学习培训、视察调研、走访选民、接待选民、向选民报告履职情况等活动,真正发挥“家站”的功能,为促进代表履职发挥积极作用。
  推进代表履职管理再升级。深入开展代表履职痕迹化管理,实施代表履职记录制,实现代表履职档案“一人一册”,提升代表履职的主动性和积极性。引入信息化手段加强代表联系和管理,上线“天宁人大”微信公众号,开设“代表风采”专栏,宣传优秀代表的履职事迹,讲好基层人大故事,发出基层人大好声音。启用代表履职管理APP,层层召开部署培训会议,并配套出台《天宁区人大代表履职积分管理办法》,实现代表工作实体平台和网络平台融合发展,线上线下互动结合。
  推进代表建议督办再升级。在严把代表议案建议质量关、开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动的同时,三级人大联动开展“协同督办”“合议督办”,充分发挥镇人大、人大街道工委密切联系代表、联系选民的优势,合力提升建议解决率,代表提出的“加强天宁残疾人社区康复工作”“加强老年人助餐点实行社会化服务”等建议均得到有效解决和落实。同时,鼓励镇、各街道人大创新工作方式方法,积极探索实践。如天宁街道工委落实“办前拜访、办中走访、办后回访”的三见面制度,搭建人大代表与建议办理单位的沟通桥梁,提升建议办理质量。
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