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扬州市人大:聚焦重点内容、创新程序方法 扎实推进人大预算审查监督重点拓展改革
2020-08-14 18:13    来源:扬州市人大    作者:王军
  在党中央做出人大预算审查监督重点拓展改革部署后,扬州市人大认真学习领会中央《指导意见》和省委《实施意见》精神,按照省人大改革座谈会部署要求,认真查摆监督中的不足和差距,对标先进,对表一流,进一步解放思想、积极践行,将审查重点向支出和政策拓展的要求贯穿人大预算审查监督工作始终,努力做到正确监督、有效监督。
  着力推动完善政府预算体系。按照新预算法和拓展改革要求,会同市财政局认真研究省财政、南京市等地预算草案、预算报告的内容、结构和特点,在学习借鉴的基础上,不断改进和完善预决算报告、报表。一是进一步增强完整性。2018年决算报表从2017年的15张增加至51张,2020年预算报表由2019年的83张增加至159张,预算信息披露更加全面规范完整。二是进一步增强透明性。在市人大推动下,2020年预算编制实现“四个首次”,即“四本预算”首次全面编制收支平衡表;重点支出项目首次提交上年执行情况;功能区首次编制国有资本经营预算;社会保险基金预算首次按功能分类编列到项。三是进一步增强可审性。为帮助代表读懂审清预算,组织专家学者编制预算审查监督《简明读本》和《指南》,成稿后反复征求各方面代表意见,力求让不懂预算的代表能够读得懂。市人代会期间又做了专题辅导。参照省人大做法,对县(市、区)政府预算草案和报告质量进行了评价,并通报了评价结果以及存在的主要问题,推动县(市、区)完善报告、报表。
  建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的工作机制。一是提前介入预算编制工作。每年开展审前调研,选择重点部门和支出大户,听取对下年度预算安排和财政改革的意见。去年10月,分别赴市工信、科技、农业农村、生态环境等单位调研部门预算编制和执行情况,听取市发改委、交通局、住建局铁杆国际2020年政府投资项目预算初步安排汇报,征求意见建议20多条。二是加强与财政部门沟通交流。在预算编制工作正式启动前,专题听取财政部门铁杆国际年度预算编制政策和总体支出安排的汇报,结合审前调研情况,提出意见建议。三是举办预算编制情况通报会。在审查工作正式启动前,由财政部门负责人向人大代表、人大机关有关负责人通报年度预算编制的指导思想、基本原则、支出预算总体安排和相关政策举措,听取各方面意见建议。通过上述措施,在预算编制环节,广泛征求和吸收各方面意见,积极回应社会关切,促进预算草案更具科学性和针对性。
  不断完善预算审查监督程序和方法。在巩固“三审制”的基础上,贯彻落实拓展改革要求,切实加强对总预算、部门预算、项目预算、功能区预算和政府债务的审查监督。一是坚持全面审查和重点审查相结合。在预审、初审阶段,组织工委委员、专家咨询组成员调研审查总预算,听取市财政、人社、医保和国资等部门预算编制情况汇报,对收入预算、支出总量和结构、重大支出安排等进行全面审查,提出意见建议,同时会同常委会各委办室、第三方机构对部门预算、重点支出项目进行拓展审查,按部门、项目分别提出预审报告,在此基础上形成对年度预决算的初审报告。本届以来,对一级预算单位、重点支出项目的审查覆盖率已达70%,力争本届结束时实现全覆盖。二是加强对功能区预算的审查监督。相较于市财政,功能区预算管理工作,无论是制度建设、还是管理水平,都有较大差距。为推动功能区提高预算管理水平,坚持“三个同步”,即预算编制同步,将功能区纳入市级预算范围,在编制政策、支出标准、项目库管理等方面与市本级同等要求,预决算草案提交市人大及其常委会审查批准;审查监督同步,每年选择一个功能区进行重点审查,并向常委会主任会议单独提交预决算报告;审计监督同步,从2017年起将四个功能区全部纳入“同级审”范围,审计结果进入审计工作报告,切实加强对园区的审计监督。三是建立政府债务监督工作机制。一方面,加强政府债务预算审查,对政府债务的余额变动情况、增减内容及其主要项目建设情况等重要事项进行认真审查,并在审查结果报告中专项反映审查意见。另一方面,建立政府债务管理情况向人大报告制度。2019年,制定出台《铁杆国际市政府向市人大常委会报告政府债务管理情况的制度》,对政府性债务报告的内容、形式和时间做出了明确规定,要求市政府每年向市人大常委会主任会议报告1次全口径政府性债务情况,要求市财政局建立定期向预算工委报送债务信息机制。去年4月、11月,主任会议两次听取债务管理及化债情况汇报,并分别作出会议纪要,强调政府及有关部门要加强对政府性债务的管控和化解,确保不发生系统性金融风险。
  健全完善市人代会专题审议预算制度。从2015年开始,探索建立市人代会专题审议预算制度,在会议期间各代表团用半天时间专门审议预算报告。通过6年实践,这一做法有效提高了代表预算审查参与度,增强了人代会预算报告审查效果。一是精心选择上会项目。围绕市委中心工作、人大监督重点和人民群众普遍关心的热点问题,选择重点支出项目提交人代会审议,本届以来累计提交40个重点支出项目,涉及资金30多亿元。二是精心编制项目预算。凡是上会项目,其项目预算及绩效目标书,必须经过“财政内部审、第三方预评估、人大专题审”等环节层层把关,做到精益求精,严把编制质量关。三是精心组织审查活动。市人代会举行前,提前7天将预算报告、预算草案以及重点支出项目绩效目标书等预算资料发放到各代表团,并通过人大、政府财政部门门户网站等发布预算信息,确保代表能查阅所需资料。同时,委托各县(市、区)人大财经委组织代表联络员进行预审,提出书面审查意见。市人代会举行期间,财政部门、项目实施部门负责人到会,汇报项目上年实施情况和下年支出安排及绩效目标,回答代表询问,听取代表意见。四是精心督办代表建议。对代表提出的审议意见,一方面充分吸收到审查结果报告中,另一方面梳理形成建议清单,交有关部门研究处理。在督办预算决议落实情况时,同步督办代表建议,并向代表反馈办理情况,调动代表履职积极性。在市八届人大四次会议上,各代表团提出意见建议100多条,预算工委进行汇总整理并交市财政部门研究处理。
  着力打造人大预算绩效监督“闭环”。新预算法出台后,市人大就开始探索开展预算绩效监督工作,从人大监督角度出发,探索建立预算绩效监督工作机制,逐步将预算审查重点从规范预算编制和执行,拓展到资金使用绩效上。一是聚焦预算编制,推进绩效目标全面申报和重点评审。督促市财政及各预算单位全面实施绩效管理,要求50万元以上项目全面编制绩效目标书、1000万元以上项目绩效目标提交市人大审查。从2017年起,市财政部门对所有项目的绩效目标进行实质性审核,未经审核的项目不得进入下一步预算安排流程。二是聚焦预算初审,推进预算项目绩效审查。2018年,参照财政部绩效目标审核重点,制定“人大绩效审查指标体系”,从完整性、相关性、适当性和可行性等四个方面进行审查,对绩效目标作出综合评价,对评价结果为“中”、“差”的,退回重新编制。在初审阶段,委托第三方机构进行绩效审查,对不合理的资金安排和绩效目标、指标提出意见,督促财政部门和预算单位进行调整。比如, 2020 年初审预算草案时,依据绩效审查结果,对 13个项目的预算安排、绩效指标等提出优化建议,得到财政部门采纳。三是聚焦预算执行,推进项目绩效评价。每年会同财政部门,委托第三方机构,对提交人代会项目进行绩效评价,评价结果向常委会报告。通过绩效评价结果向人大报告,进一步强化了财政部门和各预算单位的绩效预算观念,逐步扩大财政资金绩效监督范围。在市人大推动下,2019年市财政开展重点评价项目8个、涉及资金4.98亿元,跟踪评价项目14个、涉及资金4.57亿元,各预算单位开展绩效自评价160个、涉及资金39.9亿元。四是聚焦评价结果,推进项目绩效评价结果应用。从2019年开始,进一步加强对绩效评价查出问题整改情况的监督,并推动结果运用。12月,常委会在审议预算报告(初稿)时,一并审议了绩效评价查出问题整改及结果运用的汇报。常委会要求,市财政要充分运用“整改和反馈”、“报告和公开”、“挂钩预算和资金分配”、“考核和奖惩”等方式,推进绩效评价结果应用,建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。
  切实加强审计工作监督。一是提前介入,力求审计监督重点内容与人大监督工作相衔接。根据有关要求,在审计部门研究制定下一年度审计项目计划时,主动与其对接,提出意见建议,及时将人大监督重点融入到审计项目计划,提高审计监督效率。二是整合借力,利用审计成果提高人大监督实效。健全完善人大专项审计交办制度,每年年初根据常委会工作要点和议题安排,针对重点部门、重点项目预算执行和国有资产管理等领域,由预算工委研究提出专项审计项目,经主任会议讨论决定后,交审计部门实施,审计结果及审计查出问题整改情况向市人大常委会报告。本届以来,主任会议累计交办专项审计项目21个,进一步提高了审计监督针对性,为人大预算审查和国有资产监督提供了参考和借鉴。三是加强监督,促进审计查出问题得到有效整改。与审计部门共同研究确定审计查出突出问题清单,深入分析原因,向被审计单位提出整改建议。在整改过程中,加强跟踪监督,适时听取被审计单位汇报,对“屡审屡犯”问题紧盯不放,从完善体制机制上提出建议。通过人大持续监督,2019年审计反映的38个问题中,34个问题已整改或部分整改,财政确认收入并缴库22185万元,盘活存量资金96590万元,相关单位追回违规资金1307万元,拨付使用项目资金6845万元,补缴税费2889万元,建立完善制度20个。今年4月份,常委会又听取了其余4个问题整改情况汇报,相关问题全部整改到位。
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