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无锡市人大:依法履行立法权、监督权 助力打好净土保卫战
2020-08-27 15:21    来源:无锡市人大
  土壤是人类赖以生存的物质基础,土壤污染防治直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会可持续发展。近年来,无锡市人大常委会坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,坚持把致力推动生态环境改善提优作为常委会四大履职重点之一,紧盯土壤污染防治,牢固树立系统思维,依法履行立法、监督等法定职权,充分发挥代表主体作用,为助力打好净土保卫战、打赢污染防治攻坚战贡献了人大智慧和人大力量。
坚持立法先行,切实为土壤环境保护提供法治保障
  土壤污染属末端污染,防治涉及废水、废气、固废等诸多污染源的源头防控。无锡市人大常委会充分认识土壤污染防治的特殊性和复杂性,坚持推进土壤污染防治与大气、水等污染防治协同联动,加强生态环境保护地方立法修法,为防治土壤污染、提升土壤环境质量提供更加全面有力的法治支撑。
  突出制度的耦合性。坚持关口前移,加强水气土一体防治,协同抓立法,着力增强制度设计的耦合性。在水污染防治方面,接续接力完成市水环境保护条例、排水管理条例、河道管理条例、航道管理条例等8部“涉水”法规之后,又及时对照上位法新要求进行全面梳理,到今年底将全面完成6部法规修改任务,同时还将制定出台市湿地保护条例,届时将构建更为完备的“1+8”水环境保护地方系列法规,形成鲜明的地方立法特色。这些条例突出从源头加强综合治理,规定各级政府的管理义务和管理手段,设置严格的法律责任,形成严密有效的环境保护机制。在大气污染防治方面,为有效监督能源消耗污染、工业大气污染、机动车船污染和扬尘污染防治等重点工作,《无锡市实施〈江苏省大气污染防治条例〉办法》在省条例基础上进一步细化了规定,控制新建项目总量,整治燃煤工业窑炉和餐饮油烟,严格管理废弃焚烧企业。通过加强污染一体防治,进一步筑牢了保护土壤环境的法治屏障,有效切断和减少了土壤污染源。
  突出防治的针对性。生活垃圾含有病原微生物、有机污染物和有毒的重金属等,在雨水等作用下,很容易进入土壤,造成土壤污染;垃圾中的渗出液也会改变土壤成分和结构,破坏土壤性质。为此,2019年无锡市在全省率先制定出台生活垃圾分类管理条例,着眼源头减量和循环利用,推行“四分法”,突出重点抓关键,将有害垃圾分类列在首位,明确分类收集、运输要求和处理许可,尤其是要求列入国家危险废物目录的有害垃圾分类收集后,按照危险废物进行管理。按照规定,对有害垃圾,无锡市设立专项运营中心,将废电池、废消毒剂、过期药品等有毒有害垃圾定时定点回收,这将大幅减少生活垃圾特别是有毒有害垃圾对土壤环境造成的危害。针对固体废物治理,市生活垃圾分类管理条例和去年修改的市市容和环境卫生管理条例,都明确建筑垃圾等废弃物处理规定,促进垃圾减量和无害化处理。
  突出法规的前瞻性。在污染防治立法上注重向前看、往深里走,坚持走绿色可持续发展的路子,将生态理念贯穿于地方立法工作全过程,制定市发展规划条例、促进中小企业转型发展条例等,用法规促进产业转型升级,防止重蹈先污染后治理的老路。为从源头上加强生态保护,对生态补偿进行了地方立法,通过创新制度设计,明确将扩面后的永久基本农田、水稻田、市属蔬菜基地、种质资源保护区等列入生态补偿范围,用补偿的办法防止乱开发,强化保护生态有益更得益的意识,从源头上防治土壤污染、保护农用地安全。为高起点规划、高标准建设太湖保护区提供法制层面的支持,制定的市太湖新城生态城条例,明确了三个功能区和一个示范区,倡导采用最先进的规划理念、生态技术和城市管理模式,优先试验新能源使用、水资源循环利用、废弃物综合利用和处置等低碳生态技术成果。
坚持监督推动,力促土壤污染防治工作取得实效
  中央和省市委有部署有要求,人大就要抓推进抓落实。无锡市人大常委会切实把法律赋予的监督权用起来,依据土壤污染防治法等上位法,根据市委部署要求,综合运用听取审议专项报告、专题询问、执法检查、视察调研等多种监督形式,坚持跟踪问效,全力助推打好净土保卫战。
  以联动开展执法检查为契机,着力解决存在问题。开展土壤污染防治法执法检查是全国人大、省人大常委会今年安排的一项重点工作。无锡市人大常委会在年初人代会报告和年度工作要点中,就早早予以明确,作出重点安排。根据全国人大、省人大常委会的统一部署,无锡市和市(县)区人大常委会正联动开展土壤污染防治法执法检查,明确各市(县)区政府及市相关工作部门要围绕法律实施过程中存在的问题,开展自查自纠,落实整改措施;明确有关政府部门及污染治理企业负责人要熟悉法规内容,自觉配合检查;明确实地检查要下沉一线,检查土壤污染防治法“七项重点内容”落实情况。8月17日,市人大常委会开展了集中执法检查,既查政府部门工作开展、责任落实情况,又查前期地区、部门自查情况,检验法律贯彻实施质效,下一步将继续深入开展检查,发动代表广泛参与,鼓励群众提供问题线索,加大暗访、抽查密度,在10月份常委会会议上听取审议执法检查报告,并在明年初常委会会议上听取整改落实情况报告,形成完整的监督流程。
  以听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告为抓手,积极构建长效机制。切实按照新修订的《环境保护法》有关规定,每年听取审议政府铁杆国际年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,强化清单制度监督管理,结合“土十条”和《土壤污染防治法》相关规定,督查土壤污染状况详查、土壤污染监测能力建设和土壤质量总体情况,力促市政府加强组织领导,强化法律法规宣教,突出做好安全利用类农用地和建设用地地块的风险管控和评估工作,确保人民群众生产生活安全。指导推动市(县)区人大听取审议年度生态环境状况和环境目标完成情况报告制度的全面落实;在省人大常委会邢春宁副主任的直接关心和指导下,2019年起全力支持和推动在宜兴探索实施镇年度环保状况向镇人大专项报告制度,今年在全面总结的基础上将在全市各乡镇全面推开这项制度创新。
  以督促省人大常委会相关决议贯彻实施为牵引,不断强化跟踪问效。为全面贯彻落实省人大常委会铁杆国际打好污染防治攻坚战的决议,及时制定《铁杆国际贯彻落实〈江苏省人民代表大会常务委员会铁杆国际聚焦突出环境问题 依法推动打好污染防治攻坚战的决议〉的实施方案》,着眼打造长三角绿色生态标杆区,持续跟踪督办,紧盯涉及结构调整、土壤、固废等突出环境问题不放,细化整改方案,推动限时整改、对标销号,以重点突破带动整体提升。今年4月,听取审议市政府铁杆国际2018-2020年突出环境问题清单落实情况的报告,监督的2019年度9项清单问题整改任务全部完成,其中涉及土壤污染的惠山区金属表面处理工业园金属超标和环境污染,江阴市周庄镇倪家巷垃圾填埋场、长江边钢渣堆放、江阴凯江农化厂等问题,已督促完成老旧装备淘汰、环保设施改造,推动完成危废处置和土壤修复。
  以推动改善土壤环境质量为目标,力求做到多措并举。围绕蔬菜基地建成后作用发挥情况开展监督,就基地土壤质量和污染防治等开展询问,推动加强建设管理,抓好问题整改,确保群众“菜篮子”安全。针对全市“263”专项行动推进过程中存在的土壤污染防治等突出矛盾和问题,采取实地调研、召开座谈会等多种形式进行监督推动。主任会议听取铁杆国际“十四五”城乡建设规划编制情况汇报,了解土地开发和土壤污染防治专项规划情况,明确土壤污染防治要求,推动耕地保护政策落实。根据全国人大、省人大统一部署,上下联动开展水污染防治执法检查,通过动员五级代表广泛参与、三级人大上下联动,推动自查自纠、边查边改;今年4月听取审议政府铁杆国际执法检查报告整改情况的专项报告,推动政府及相关部门做好查出问题清单中涉及土壤污染防治等相关工作。今年7月,围绕土壤修复和耕地地力提升,组织召开专题座谈会,听取相关科技公司和政府部门汇报,就加强工作协调配合、推广应用新技术、助推无锡高标准农田建设的可行性进行研讨交流。
坚持代表主体,加大涉土壤污染防治议案建议督办力度
  在推动土壤环境保护工作中,充分发挥代表主体作用,创新代表活动形式,激发代表履职活力,尤其是在督办涉及土壤污染防治相关议案建议中,既重结果、更重过程,认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,高度负责地做好相关督办工作。
  跟踪督办代表议案。上届人大四次人代会上,共有60多位代表就生活垃圾分类、污泥固废处置、加快餐厨废弃物规范处置等多方面提出代表议案,在督办代表议案过程中,常委会作出专门决议。本届人大高度重视代表心声,持续开展跟踪调研,督促推动议案决议实施,并积极探索先行,从法制上规范,制定生活垃圾分类管理条例,于去年9月正式施行。本届人大三次人代会上,142名代表提出全面改善农村人居环境、高水平推进美丽乡村建设的议案,常委会采取专题调研、集中视察、听取专项报告、专题询问等多种形式,紧盯议案督办,聚焦农村生活污水治理、农业生产环境整治等重点环节,高度关注农村生活、农业面源污染对土壤环境的影响,推动改善农村人居环境。截至2019年底,全市农村地区生活垃圾集中收运处理率达100%,畜禽粪污综合利用率达97%,生活污水治理覆盖率达65%。
  全力督办代表建议。本届以来,市人大代表先后提出铁杆国际有效推进化肥农药减量工作、加强垃圾填埋场管理、加强固废处置设施建设等36件涉及土壤污染防治的代表建议。常委会完善代表建议分类交办、重点督办、跟踪督办和实效评估等工作机制,采取常委会领导牵头督办、政府领导领衔办理、督办月专题跟踪等做法,推动一批涉及土壤污染防治的代表建议办理落到实处。通过对推进化肥农药减量工作建议的督办,推动各方面加强耕地土壤污染源头管控,全面控制化肥、农药施用量,提高农膜回收率,2019年减量工作取得显著成效。在督办加强固废处理相关代表建议工作中,常委会持续开展调研和监督,今年上半年,分管领导还带队专题调研建筑垃圾终端处置设施建设推进情况,并赴周边城市考察学习,形成专题调研报告,提出了针对性意见建议,得到市委市政府主要领导的高度重视和批示肯定。
  下一步,无锡市人大常委会将以《土壤污染防治法》执法检查为契机,切实增强监督的思想自觉和行动自觉,围绕《土壤污染防治法》贯彻实施存在的突出短板弱项,不断创新监督方式,增强监督刚性,全力推动打赢净土保卫战。
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