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以“法律巡视”护佑江海大地:南通市人大创新开展安全生产执法检查纪实
2020-10-12 16:00    来源:南通市人大    作者:马如山
  人大执法检查就是“法律巡视”,要真正发挥“法律巡视”的利剑作用,关键要把问题查清楚,把病因找出来,把药方开对路。在今年的省市人大联动开展安全生产“一法一条例”执法检查中,南通市人大常委会作了一些创新性尝试,取得了比较明显的成效。
  以联动之力实现全面巡查。“消防维保记录在哪里?”“疏散通道里不能堆放杂物。”“工业厂房里不能有明火……”这是7月6日南通市人大安全生产执法检查组在该市葡京工业园区里检查时的情景。检查组在检查时发现了一些问题,向园区管理方一一列出。园区管理方表示,将加大管理,尽快整改问题,扫除安全生产隐患。安全生产执法检查与一般性的工作检查不一样,专业性比较强,一般人走走看看不一定能看出问题、看出门道。如何解决这个问题?南通市人大采用的办法是:请专家参与执法检查,让专业的人干专业的事。在《“一法一条例”检查方案》中,检查组成员除了部分人大常委会委员和人大代表以外,还有专家组成员,包括综合组、危化组、工贸组、建设组、交通组五个组,每组两名专家,同时还邀请了行业代表参加。真正实现了法律监督、专业监督、行业监督的有机结合、整体联动。专家的“火眼金睛”为人大执法检查增添了“威力”,哪个标示不合规,哪些设备有隐患,哪些安全常规应该懂,哪些管理不到位等等都逃不过专家的“检视”,被检查单位对专家提出的安全隐患和问题不足也都心服口服。除了省市县三级人大整体联动以外,还把五级人大代表发动起来,专门开会并发通知,要求各代表小组紧扣安全生产“一法一条例”开展专题代表小组活动,深入查找突出问题和安全隐患,提出意见建议,为全市安全生产工作贡献代表智慧和力量。7月启动以来,全市31个人大代表小组组织了安全生产专题活动,五级代表参与“问卷星APP”调查问卷2018份,共收集意见建议560条。
  以第三方评估实现有益补充。为比较全面摸清南通市安全生产现状和底数,总结全市安全生产的成功经验和存在的问题,更好地推进全市安全生产相关工作,南通市人大委托南通大学经济管理学院,就安全生产“一法一条例”执法情况开展评估活动。这样的评估活动还是第一次。南通大学课题组由1名教授、4名副教授、15名研究生本科生组成。课题组通过问卷调查、随团调研、个别访谈等多种方式,全面了解掌握第一手资料。在此基础上,对全市各级政府、安全生产职能部门、生产经营单位对“一法一条例”贯彻执行情况进行评述,同时以“安全生产事故风险指数”的形式相对客观地呈现和评估南通市及其各行业、各县(市)区安全生产的现状。评估报告提出,目前南通市安全生产最大的隐患仍在于工矿商贸行业,在这一领域的相对风险指数2017年和2019年较为凸显。当然,南通市安全生产之所以在这些方面面临较大压力,是与其经济社会的迅速发展存在一定关联的,南通近三年的经济增速较快,分别为7.8%、7.2%和6.2%,各项工程建设(如:地铁)亦在如火如荼地开展,无疑会增加安全生产的隐患。如何夺取经济社会发展和安全生产双胜利,这既是一个重要考验,更是不能不做好的“必答题”。
  以视察录像实现形象展示。“这边脚手架为什么没有防护网?”“这儿电线接线不规范。”“为什么监理通知单上签名不全?”“安全员巡查要在记录上留痕……” 这是9月17日召开的南通市第十五届人大常委会第32次会议上播放的视察录像的部分镜头画面。本次会议除了安排常委会分管副主任宣读安全生产执法检查报告以外,还播放了执法检查录像片,片长约10分钟。录像片既有对政府所做工作和取得成绩的反映和肯定,也有对存在问题和安全隐患的直观展示。既有视频配口播,也有照片配文字;既有播音员解说,也有视察现场同期声;既有对主管部门负责人的采访,也有对企业负责人和检查组专家的采访,表现形式丰富多样,具有很强的现场感和视觉冲击力,在听取执法检查情况汇报的基础上看录像片,对问题的感知更为直观,印象更为深刻,为提高审议质量奠定了扎实的基础。
  以问题清单实现量化整改。“这次执法检查过程中发现的问题,我们已经列出清单,会后将交市政府办理。”这是执法检查报告结尾的一段说明。清单一共列出问题44项,每项问题细化到具体的地区、单位、问题内容,真正体现了原汁原味。同时,在执法检查报告中以及在随后交办的《铁杆国际安全生产“一法一条例”执法检查报告的审议意见》中,都明确要求市政府及有关部门要始终坚持人民至上、生命至上,抓好问题整改,短期问题即知即改、常规问题立行立改、长期问题建章立制解决,切实做到真抓实改。人大强化法律监督,让园区、职能部门进一步绷紧安全生产之弦。南通经济技术开发区党工委委员、管委会副主任保德林说:“本次人大开展安全生产执法检查,并进行专题审议,充分体现了依法治安的理念,将掀起新一轮对安全生产‘一法一条例’的学习贯彻落实,进一步夯实我市安全生产基础,纵深推进安全生产工作。开发区也将加大安全监管执法力度,切实抓好安全生产各项工作,确保交出合格答卷。”不管是受检查单位,还是各级主管部门,都纷纷行动起来,结合省市工作部署,从危险化学品安全风险隐患专项排查治理、常态化开展“小化工”打非治违、组织开展“厂中厂”安全生产专项整治、举办工贸行业安全生产监管人员培训等方面落实人大审议意见,整改存在问题,消除安全隐患,自觉筑牢安全之网。
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