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用法治力量筑牢美丽江苏建设的大地之基
2020-11-28 20:24    来源:人民与权力
  土壤污染防治与保障人民群众生命健康安全和土壤资源永续利用息息相关。今年8月,根据全国人大常委会安排及省人大监督工作计划,省人大常委会开展了《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查,以实际行动贯彻落实习近平生态文明思想,依法督促净土保卫战各项部署和重点任务落到实处。8月23日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率执法检查组来我省开展执法检查。栗战书委员长充分肯定我省贯彻实施土壤污染防治法的做法和成效,并对贯彻实施好法律法规提出明确要求。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭,省人大常委会常务副主任李小敏分别带队开展实地检查,落实委员长来苏检查要求,进一步贯彻实施土壤污染防治法,坚决打赢打好污染防治攻坚战。9月下旬,省十三届人大常委会第十八次会议听取并审议土壤污染防治法执法检查报告,形成的审议意见已交省政府研究处理。
  本次执法检查的重中之重是落实法律责任,着力解决土壤污染危害农产品安全和人居环境健康两大突出问题。因此,检查组重点围绕农用地、建设用地污染治理法规落实情况开展检查。在常规检查的同时,根据有关方面提供的问题线索,对重点地区、重点行业、敏感区域采取“四不两直”方式进行抽查。针对发现的突出问题,检查组即时反馈、依法交办,各有关方面照单全收、立行立改。省自然资源厅下发《铁杆国际切实做好污染地块风险管控工作的通知》,省农业农村厅下发《铁杆国际做好受污染耕地安全利用率核算农产品抽测工作的通知》。检查组强调,要对不同区域、不同作物类型、不同种植方式的受污染耕地采取针对性、精准性措施,对建设用地污染地块实现调查评估、风险管控与修复、再开发利用准入等全过程有效监管。此外,建议推进土壤与大气、水和固废等污染防治协同联动,全方位减少污染接纳量,放大土壤污染防治综合效应。
  督促法律规定的责任落实到位是有效推进土壤污染防治工作的基础。执法检查的目的就是依法推动政府及相关部门担负起领导和监管责任,督促企业落实主体责任。从检查情况来看,有的地方部门土壤污染防治权责分离等现象依然存在,共治共管格局还没有完全形成。一些企业没有严格履行土壤污染防治法律责任,“边生产边污染;边治理边污染”的现象时有发生。对此,检查组指出,要强化责任担当,全面落实法定责任,各部门要加强管理协同、工作衔接和信息互联互通,推进监管互助互补,完善土壤污染工作协调机制。依法督促企业特别是土壤污染重点监管单位做好源头预防、风险管控和修复、应急预警等工作,正确处理好安全、环保、效益之间的关系。
  配套法规政策是否完善,直接影响法律落实落地成效。近年来,虽然我省已依法出台了一些土壤污染防治政策文件,逐步完善配套标准和技术规范,为科学精准“治土”打好基础,但由于土壤污染防治法实施时间不长,国家及省级层面相关配套政策措施、标准体系尚未建立健全。如土壤修复行业管理体系不够完善,导致土壤修复效果不能完全保证;由于缺少责任认定办法和细则,土壤污染防治仍以政府兜底为主,污染者担责原则没有得到有效落实等。针对这些问题,检查组指出要从财政、技术、配套制度等方面落实法定保障措施,深入推动土壤环境治理体系和治理能力现代化。立足“十四五”时期土壤污染防治工作特点和需求,必须尽早出台各项配套政策和标准规范,建立健全科学严密、有机衔接的地方土壤环境标准体系。唯有如此,才能补齐“依法治土”制度短板,更好促进土壤修复行业健康有序发展。
  历时一个多月的执法检查暂告一段落,但人大监督工作还将驰而不息。省人大常委会通过面对面反馈、满意度测评等方式继续跟踪问效,进一步推动法律全面有效实施。各级人大常委会也将把防治土壤污染作为监督重点,综合运用听取专项报告、执法检查和专题询问等方式,增强人大监督实效,确保老百姓“吃得放心、住得安心”。
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