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铁杆国际检查《江苏省气象灾害防御条例》实施情况报告的审议意见
2020-06-08 10:24    来源:江苏人大网
铁杆国际检查《江苏省气象灾害防御条例》实施情况报告的审议意见
  5月12日下午,省十三届人大常委会第十六次会议听取了省人大常委会执法检查组《铁杆国际检查〈江苏省气象灾害防御条例〉实施情况的报告》,并进行了分组审议。
  常委会组成人员对执法检查报告总体表示赞成,认为执法检查组思想重视,组织有力,工作认真,紧扣条文规定,坚持问题导向,所提建议具有针对性。大家一致认为,《江苏省气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来,全省各级政府、各有关方面加强组织领导,完善配套制度,加大财政投入,推进气象防灾减灾体系建设,有效应对了超强台风、暴雨洪涝等重大气象灾害,为人民群众生命财产安全提供了有力的保障。常委会组成人员指出,对照《条例》的具体规定,《条例》的贯彻实施还存在一些问题,主要表现在:对气象灾害防御的认识和重视程度需进一步提高,气象灾害防御政策保障制度需进一步建立,气象灾害预报预警精准化程度还有待提升,气象探测设施和环境保护需进一步加强等,对此需要采取切实有效的措施加以解决,提出如下意见:
  一、提高思想认识,高度重视气象灾害防御工作
  《条例》第五条规定,县级以上地方人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导,将气象灾害防御工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,将地方气象事业基本建设投资和地方气象事业所需经费纳入本级地方财政预算。《条例》第七条规定,县级以上地方人民政府应当编制本地区气象灾害防御规划。建议从推进治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识《条例》贯彻实施和做好气象灾害防御工作的重要性,进一步强化组织领导,突出规划引领,加大政策支持,推进责任落实,提高气象法治化、规范化、现代化建设水平。要督促设区市、县政府把气象事业纳入国民经济和社会发展规划,组织发展改革、气象和其他有关部门,制定气象事业发展和气象灾害防御规划,研究制定加强气象防灾减灾的政策措施,将气象事业基本建设投资和气象事业所需经费纳入本级财政预算,完善气象事业财政扶持机制。要推动基层气象部门增强责任意识,克服“等靠要”的思想,切实担当履职,增强做好气象防灾和服务保障工作的主动性、积极性。
  二、完善配套制度,推进气象灾害防御措施落实
  《条例》第八条规定,气象主管机构和有关部门应当制定部门气象灾害应急预案。易受气象灾害影响的单位应当制定相应的气象灾害应急预案。建议省气象部门进一步细化完善气象灾害应急预案,明确相关部门具体职责,并推动部分易受气象灾害影响的重点单位制定气象灾害防御应急预案。《条例》第十条规定,气象主管机构应当依法组织对城市规划编制、重大工程建设、重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证,对气象灾害风险作出评估。气候可行性论证的范围和程序,由省发展和改革部门会同省气象主管机构制定。建议省发改委要加快出台气候可行性论证管理办法,气象局要依法对城市规划、重大项目建设和区域性的经济开发项目进行气候风险评估,推进制度的落实。《条例》第十四条规定,气象主管机构应当会同相关部门和单位,建立建设工程防雷管理工作协调机制,监督落实防雷设计、施工、监理、检测和业主单位等的主体责任。建议省安委办要将防雷安全纳入安全生产年度目标考核,探索将防雷安全监管纳入综合执法体系,保障防雷安全。省气象局要牵头建立建设工程防雷管理工作协调机制。《条例》第二十六条规定,新闻媒体和信息服务单位在接到重大或者突发灾害性天气气候警报信息后,应当即时插播或者增播。建议进一步完善气象预警发布流程,建立重大气象灾害预警信息快速发布和插播机制,严格执行气象预报、警报和预警信息统一发布制度。
  三、狠抓关键环节,提升气象灾害监测预警水平
  《条例》第十九条、二十条规定,应当组织建立本行政区域气象灾害监测网络,建立气象信息共享平台。建议各级政府要加大对气象基础设施的投入力度,按照合理布局、有效利用的原则,完善气象灾害监测网络,持续提升突发气象灾害和极端天气的预报预警水平。省气象局要注重提高科技水平,加强与专业科研机构的合作,应用互联网、大数据、人工智能等技术,推进气象与多领域的深度融合,提高预警预测的科技含量,增强对小范围、局部地区的极端天气及雷电天气预报的能力;要会同有关部门建立气象信息共享平台,加强大气、水文、海洋、环境、生态等数据信息的共享,建立多部门参与的重大气象情况分析研判机制,在提升预报水平、加强灾害监测的同时,为地方经济社会发展提供完整、及时、准确的气象数据服务;要强化部门合作,更加重视新技术、新媒体在预警发布中的应用,为减轻灾害风险打出铁杆国际提前量,切实提升突发事件预警信息发布能力。
  四、坚持以防为主,加强各类气象灾害风险防控
  《条例》第十一条、十二条、十三条规定,气象主管机构应当会同交通、公安、农林、水利、卫生等部门,完善专业气象监测网络和灾害预警系统,建立农业气象灾害预警、评估体系,健全气象环境变化对疾病、疫情、环境质量影响的气象预警系统。建议结合我省实际,加强高速公路受气象影响造成的雾霾等灾害的关注和研究,加强对城市发展带来的气象灾害新问题的研究。加强对风灾的全面布控和监测预警,特别是运河、长江、太湖、洪泽湖等水运交通要道上风灾的预测和监控,保障安全生产。增强农业抵御气象灾害的能力,创新服务技术,利用气象雷达站大范围进行田间苗情墒情判断;探索服务领域,开展主要农业病虫害气象条件预报;拓展服务手段,为农业企业和种养大户提供精细化的气象服务。《条例》第十八条规定,有关部门应当按照各自职责,做好因气象因素引发的农林业病虫害、地质灾害、洪涝、海洋灾害和森林火灾、城市火灾、积涝、酸雨、大气污染等气象次生、衍生灾害的防御工作。建议高度重视和有效防控各类气象次生、衍生灾害,坚持预防优先,有效减轻气象灾害风险。省政府及相关部门要抓实安全风险防范各项工作,对气象灾害重大风险隐患点进行深入排查,树牢底线思维,压实各方责任,全力保障人民群众生命和财产安全。要认真总结防灾抗灾的经验教训,推进气象次生灾害突出问题的有效解决,并结合省委省政府集中改善苏北农村住房的工作部署,有效提升农村住房设防水平和抗灾能力。要进一步推进城市、乡村、海洋和重点区域气象防灾减灾能力均衡发展,有效提升全社会抵御气象灾害的综合防范能力。
  五、强化设施保护,健全气象防灾减灾长效机制
  《条例》第三十六条规定,县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国家规定的标准划定本地气象探测环境的保护区域,纳入城市规划或者村庄和集镇规划,并对有关部门审批气象探测环境保护区域内的项目建设提出了具体要求。《条例》第三十七条规定,破坏气象探测环境的,责任人必须按照标准及时整改。建议要正确处理气象防灾减灾和经济社会发展的关系,落实责任、完善制度、整合资源、统筹力量,尽快划定气象探测环境和设施的保护区域,出台气象探测环境保护办法、探测环境保护专项规划,发布不可迁移气象台站名录等,加强对气象设施和探测环境的保护力度。要将气象设施和气象探测环境保护纳入城市发展规划,将地方气象部门列为城市规划委员会成员单位,在城市总体规划修编和工程项目建设时充分考虑探测环境保护的要求。要转变防灾理念和思路,从过去注重灾后救助逐步向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,在构建气象防灾减灾长效机制上下功夫。同时,要在国家防灾减灾战略下,统筹谋划“十四五”气象事业和气象灾害防御规划,建立健全气象灾害防御制度体系,全面提升抵御气象灾害的综合防范能力,筑牢气象防灾减灾的人民防线。
 
铁杆国际检查《江苏省气象灾害防御条例》实施情况的报告
——2020年5月12日在省十三届人大常委会第十六次会议上
省人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据省人大常委会2020年监督工作计划,3月下旬至4月下旬,省人大常委会执法检查组对《江苏省气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)的实施情况开展了检查。执法检查组在南京召开会议,听取省气象局等相关部门贯彻实施《条例》情况的汇报,执法检查组组长魏国强同志对检查工作做出部署安排。会后,检查组分别赴盐城市及滨海、阜宁县,扬州市及江都区,无锡市及宜兴市等地实地考察,充分听取当地有关部门、人大代表、基层气象台站的建议;同时,委托常州市、泰州市、宿迁市人大常委会对本地区贯彻实施《条例》情况进行检查并提交检查报告。这次检查认真贯彻习近平总书记铁杆国际气象防灾减灾的重要指示精神,按照省人大常委会党组召开的专工委负责同志会议对执法检查工作“四个应当”的要求,采取座谈讨论、问卷调查、实地勘察、部门自查、委托检查等多种方式,紧扣条文具体规定,逐条检查法规实施情况;始终坚持问题导向,深入查找法规实施存在的问题;突出强调政府和有关方面必须严格履行的法律责任,围绕法规实施提出明确具体的要求和有针对性的意见建议。现将有关情况报告如下:
  一、《条例》贯彻实施情况和主要成效
  《条例》颁布实施以来,全省各级政府、各有关方面加强组织领导,完善配套制度,加大财政投入,加强设施建设,努力提升气象防灾减灾水平和公共气象服务能力,做到重大灾害性天气不漏报,有效应对了超强台风、暴雨洪涝、强对流天气、严重干旱等重大气象灾害,有力保障了人民群众生命财产安全。根据中国气象局气象现代化监测指标,江苏气象灾害损失占GDP比重在近6年内下降了71%,仅为万分之5.3,名列全国各省区前茅。
  (一)气象灾害防御体系不断完善。坚持以防为主的气象灾害防御理念,建立健全各项机制,提高防御气象灾害的标准和能力。一是制定并完善配套规章制度。按照《条例》规定,省政府出台了《江苏省气象灾害评估管理办法》等配套规章,省相关部门制定了《江苏省气象灾害防御规划(2010—2020年)》《铁杆国际做好新常态下地方气象事业经费保障工作的通知》等文件,市县也根据各地实际积极完善政策保障措施。针对气象防雷安全,省气象局先后出台10多份规范性文件,对防雷实施清单化管理。二是科学编制规划和预案。通过开展气象灾害普查,各地相继出台了气象灾害防御规划、气象灾害应急预案、气象探测环境保护专项规划,完成暴雨洪涝、高温、台风、干旱、雷暴和道路结冰等主要气象灾害风险区划图,强化推演,提高应急处置能力。三是构建网格化管理体系。将气象信息融入社会综合治理网格化管理体系,发挥网格管理员在气象防灾减灾中的作用,组织开展气象信息员气象灾害预警信息及防御知识培训。将气象预警接收与传播、气象灾害防御知识宣传纳入全国减灾示范社区创建内容,进一步推进气象灾害防御各项工作向基层一线延伸。
  (二)气象灾害探测设施建设全面加强。气象探测硬件设施和软环境建设,是及时高效开展预警预报和应急工作的基础。一是加大气象事业投入。全省不断加大政策支持和财政投入。“十三五”以来,省财政累计落实7.55亿元用于省级气象事业发展和气象基础设施建设。二是完善气象探测设施。截至目前,全省共建成地面气象自动观测站1875个,新一代天气雷达9部,风廓线雷达23部,雷电观测站29个;建成酸雨观测站、大气成分观测站、农业气象观测站等专业气象监测站480个,实现了自动站、雷达、大气成分等数据省级集中管理与运营、维护。三是推进人才队伍建设。积极引进专业人才,加强专业队伍建设,气象人才队伍整体素质显著提升。全省乡镇、村“有职责、有设施、有制度、有名库”的“四有”标准建成率达95%。气象灾害预警责任人员从2012年的3.6万名发展到2019年的36.3万名。无锡市通过推动“气象物联网项目”和“气象预警中心”两大科技项目建设,建成气象物联网网络中心,搭建集约高效的云平台。盐城市在2016年6.23特大龙卷风冰雹灾害后,在大丰、盐都、阜宁各建立一部X波段雷达,夯实了气象现代化和气象灾害防御的工作基础。
  (三)气象灾害监测预警能力普遍提高。一是加强监测能力,确保气象灾害“测得到”。近年来,气象灾害监测网络建设不断完善,全省常规气象要素观测平均间距从2006年40公里缩小到7公里,观测时间间隔由6小时缩短至1分钟,气象观测信息数据传输时效从10分钟提升到1分钟,雷达数据传输时效由30分钟提升到8分钟。二是提升预报水平,确保气象预报“报得准”。2019年,全省24小时晴雨预报准确率达到91.6%,强对流预警时间提前至39分钟,汛期气候趋势预测准确率达到70%,气象预报精细化水平不断提高。三是完善发布机制,确保气象预警“发得出”。全省成立突发事件预警信息发布中心77个,其中省级1个、市级13个、县级63个,将气象信息发布融入网格化社会治理体系,气象预警信息可覆盖94%的老百姓,公众气象服务满意度达90分。宜兴市乡镇26个自动气象站网格间距均在7公里之内,水面上有太湖生态气象观测平台,高速公路有交通气象自动站,空间上有二维闪电定位仪、大气水分监测仪、大气通量温室气体监测仪,提高了气象综合观测的现代化水平。
  (四)气象灾害应急保障水平逐步提升。一是强化部门协作。各地逐步完善以应急预案为基础的气象防灾减灾工作机制,建立了涵盖气象、水利、农业、环保等部门的气象灾害防御联络员制度,加强防灾减灾应急体系建设。二是开展人工影响天气作业。2019年全省投入221万元,用于购置人工增雨火箭弹,开展人工影响天气作业;全年共实施人工增雨作业140次,发射炮弹416枚,累计影响面积5万余平方公里,增雨量超过4亿吨。三是加强防雷安全监管。完善防雷减灾制度体系,优化防雷装置设计审核和竣工验收等行政许可服务,积极开展防雷安全工作专项整治行动。2019年,对全省8620家易燃易爆危化品等防雷重点单位开展检查9303次,发出整改意见1756份,排除隐患1589处。
  二、存在的主要问题
  对照《条例》逐条进行检查,发现贯彻实施过程中还存在以下几个方面的问题:
  (一)对气象灾害防御的思想认识还不到位。我省濒江临海,地处南北气候过渡带,气候复杂,加之经济发达、人口稠密、城镇集中,一旦遭遇灾害性天气,极易造成较大损失。检查中发现,一些地方对气象灾害防御工作的认识和重视程度还不够。一是没有从有效防范气象灾害的角度把握《条例》贯彻实施的必要性。不少群众和一些部门对气象灾害防御的认识仅仅停留在天气预报、气象服务等层面,忽视了气象防灾减灾的复杂性与艰巨性,忽视了气象灾害防御事业在防灾减灾、应对气候变化、推进气象治理体系和治理能力现代化方面的重要地位和作用。二是对气象灾害防御工作关心关注不够。近年来,气象灾害每年都会给我省造成人员伤亡和财产损失。例如,2016年盐城市阜宁县、射阳县等地遭强对流天气,共造成99人遇难,800余人受伤,直接经济损失约49.83亿元。一些地方政府往往在气象灾害来临时才会重视气象工作,平时对气象灾害防御工作研究不够、关注不多。三是相关部门对《条例》中明确规定的责任履行不到位。对气候可行性论证的范围、程序和风险评估还没有作出具体规定,“重大工程”的范围也不明确。防雷管理定期协调工作机制尚未建立,防雷安全还没有完全纳入地方政府安全考核体系,各部门防雷监管职责边界不清。部分基层气象部门存在“等靠要”的思想,在争取资金扶持、协调推动解决问题上缺乏主动性,在推动《条例》落实中履职不到位,全面推进依法行政和深入贯彻实施《条例》的意识有待进一步提高。
  (二)气象灾害防御工作责任落实还有差距。一是气象灾害防御规划及专项保护规划还未完全编制完成。《条例》第七条、第八条规定,县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制本地区气象灾害防御规划,同时,明确要建立政府总体应急预案与气象主管机构、有关部门应急预案相互衔接的气象灾害应急预案体系。检查中发现,省、部分市县的气象灾害防御规划仅仅是部门印发,没有通过地方政府审核并印发,影响了规划执行的严肃性、权威性,还有2个县未制定气象灾害防御规划。部分易受气象灾害影响的重点单位还没有制定相关应急预案。全省仍有9个国家地面观测站、4个雷达站还未完成气象探测环境保护专项规划的编制工作。二是气象部门履行防雷监管职责不到位。《条例》第三十一条、三十二条规定,气象部门履行各类易燃易爆建设工程和场所的防雷安全监管职责。由于各地涉及易燃易爆的企业面广量大,气象部门人员少,装备缺。宜兴市反映,该市列为监管重点单位的危化企业就达379家,但气象局仅有1人从事该项工作,任务极为繁重,离实现全覆盖、监管不留死角的要求差距较大。防雷产品存在监管没有标准,产品超期使用等问题。三是相关机制建设还不到位。《条例》第五条规定,县级以上地方人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导,将地方气象事业基本建设投资和地方气象事业所需经费纳入本级地方财政预算。检查中了解到,地方财政对气象部门绝大多数是以财政补助的形式给予经费支持,还未完全形成稳定投入机制,气象职工地方性津补贴解决不到位。《条例》第二十六条对重大或者突发灾害性天气气候警报信息的插播或者增播等问题作了相应规定。基层反映,部分市、县广播电视播出机构还未与气象部门签订合作协议,灾害性天气气候警报信息插播或增播工作不到位,相关单位、部门突发事件预警信息发布机制尚未得到完全落实。
  (三)气象灾害监测预报预警水平还有待提升。由于气象灾害具有影响范围广、成灾形式多的特点,建立布局合理、覆盖全省的监测网络很有必要。《条例》第十九条、二十条规定,应当组织建立本行政区域气象灾害监测网络,建立气象信息共享平台。检查中发现,相关部门在短时突发性天气预报准确率、预警信息传播及时性等方面还存在不足,部门信息共享、联合应急能力建设仍然是气象灾害防御的薄弱环节。一是现有气象观测站网布局还不够合理。气候观测系统建设还不够完善,气象观测点分布还不够均匀,气象灾害专业防御设施维护还不够充分。气象站点布局在平原的多,布局在山区、湖区、海洋的较少,存在监测空白,发展不够平衡。公路交通气象站和水上交通防灾设施维护困难、更新缓慢,有些已被拆除。对暴雨、短时强风、雷电等突发性、灾害性天气出现的时间和影响的准确区域,预报准确率还不是很高,生态气象、海洋气象等专业气象服务能力还要进一步提升。扬州市自动气象观测站距9公里,达不到全省7公里的平均水平。二是气象预警信息发布的及时性、有效性和覆盖率还需提升。基层呼吁,不仅要把气象灾害测得准报得准,还要将预报预警信息发得出,确保老百姓能够第一时间收到气象信息,实现预警信息发布“最后一公里”的突破。气象灾害预警信息发布渠道及内容有待规范,传播时效有待进一步提升。基层反映,每遇台风来临,省市各级部门发来的信息指令应接不暇,内容重复,建议加强归口管理。三是部门间协调联动还不够。气象灾害监测网络主要由气象部门组建,其他有关部门和单位参与不多,信息共享不够充分。一些市县反映,突发事件预警信息发布中心虽然全部成立,但是部门合作进展缓慢,设施接入困难。部门合作和联动仅仅局限于气象灾害发生期间,日常沟通协调机制有待进一步完善。海洋渔业属于高风险行业,受自然灾害影响较大,但相关部门缺乏沟通和联动。一些地方农业气象灾害预警评估和主要农作物安全气象预警系统、环境质量影响气象预警系统仍未建立。
  (四)气象设施建设和环境保护还需大力推进。《条例》第三十六条明确规定,县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国家规定的标准划定本地气象探测环境的保护区域,并对有关部门审批气象探测环境保护区域内的项目建设提出了具体要求。但由于一些地方气象探测环境保护区域尚未划定,气象台站环境受到严重影响,被迫迁移,破坏了观测数据的一致性和连续性,严重影响了观测资料的准确性、可比性和代表性。一是气象探测设施迁建频繁。气象部门与相关部门协调沟通不足,还未依法划定本地气象探测环境的保护区域,造成在城市建设或规划调整时,气象探测环境遭到破坏,气象探测台站被迫频繁迁移。据省气象局提供的资料统计,近30年来有89%的气象站被迫搬迁,其中有47%的台站搬迁四次以上。2006年以来,共有55个站(占全部站点的78%)被迫迁移,年均迁站3.9个,远远高于国家年均3%以下迁站标准(江苏为5.6%)。目前全省70个气象观测站中有9个因环境被破坏,需要搬迁。二是气象探测环境保护力度不够。气象设施和气象探测环境保护等方面相关法规还没有得到全面落实,探测环境保护与城乡规划、重点工程建设矛盾凸显,气象探测环境保护专项规划未得到严格执行。调查发现,全省仅有8个县气象部门进入地方规划委员会。城乡规划调整、重点工程建设等导致气象探测环境受到严重破坏,徐州站(2011年建)、泰兴站(2013年建)、睢宁站(2014年建)受周边建筑物影响,观测数据长期严重失真,尚未有效解决。宿迁市现有4个国家级气象观测站,仅有市级观测站探测环境评分为97.8分,其他三个县局台站分别是70.3分、75.2分、80.8分,均低于全省达标分值85分。扬州市气象观测站因2013年实施城市规划改造,观测环境遭到破坏,至今未能落实新址。
  三、推动《条例》贯彻实施的建议
  习近平总书记指出,“气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,做好气象工作意义重大,责任重大。”我们要坚持以防为主,防灾救灾相结合,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,围绕“监测精密、预报精准、服务精细”的目标要求,完善体系、创新机制、强化监管,不断提升气象防灾减灾能力和水平,推进《条例》的全面深入贯彻实施。
  (一)增强重视程度,形成与经济社会发展相适应的防灾减灾工作格局。各地要充分认识气象灾害防御工作的重要性,将灾害防御管理和综合防灾减灾上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,形成各级政府强化组织领导与政策支持,各相关部门全面履职尽责,社会力量和市场共同参与的防灾减灾工作格局,提高气象现代化建设水平。一是加大政策支持。地方政府要把气象事业纳入地方国民经济和社会发展规划,加快制定气象事业发展和气象灾害防御规划,研究制定加强气象防灾减灾的政策措施,完善地方气象事业财政扶持机制,建立健全气象灾害应急响应机制,细化预警信息网格化管理。二是突出规划引领。全面实施“十三五”气象事业发展规划,组织编制全省“十四五”气象事业发展规划,做好“十四五”气象事业发展规划与“十四五”经济社会发展规划纲要的衔接。各级地方政府要将气象防灾减灾重大项目纳入相应规划并组织实施。三是强化责任落实。各有关部门和单位要各尽其责,积极配合,切实承担起气象灾害防御的责任,形成共同防御气象灾害的合力。深入推进“放管服”改革,优化建设工程防雷行政许可,加强事中事后监管,保障建设工程防雷安全。探索将防雷安全监管纳入城市综合执法体系,解决气象部门人手不足的问题。加大防雷检测市场培育力度,规范防雷装置检测市场,促进防雷减灾服务市场健康发展。
  (二)加强制度建设,完善气象灾害防御体制机制。按照《条例》规定,健全气象主管机构、有关部门、单位气象灾害防御各项制度,构建开放多元有序的气象防灾减灾体制机制。一是完善气象灾害防御应急预案。进一步细化气象灾害应急预案,针对不同类型的气象灾害,明确相关部门的具体职责,制定分工明确、密切配合、操作性强的具体预案,并形成体系,提高应对反应速度和防御能力。二是强化气象灾害风险评估。《条例》第十条规定,气象主管机构应当依法组织对城市规划编制、重大工程建设、重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证,对气象灾害风险作出评估。省发改委要按照《条例》规定,会同省气象局加快出台气候可行性论证管理办法。各相关部门、单位在城市规划、重大基础设施建设等方面,依法进行气候可行性论证。三是建立灾害预警发布机制。进一步完善气象预警发布流程,严格执行气象预报、警报和预警信息统一发布制度。建立重大气象灾害预警信息快速发布和插播机制,协调通讯运营商搭建“一键式”气象预警短信发布绿色通道,为做好气象灾害防御工作提供制度保障。
  (三)夯实基础设施,提升气象监测预报和服务水平。一是完善气象探测网络。积极解决气象探测项目建设涉及的规划选址、土地征用、规费减免以及工程推进等方面的问题,加快气象监测、预报预警硬件设施更新,加强业务关键技术的科研开发和预报能力建设,优化各类气象监测系统和天气探测系统,建设交通、水文、生态等一体化的专业气象监测网,提高监测预报的精细化和精准化程度。二是开展气象灾害重大风险隐患点监测。进一步做好长江沿线、山区、湖区、海洋等气候敏感地区的气候趋势滚动监测和预警,做好中小河流高水位与极端气象风险预警服务。三是加强部门合作联动。加强部门间信息沟通和业务协作,建立定期联席会议制度,建立相关单位、部门突发事件预警信息发布平台,对灾害性天气风险组织会商研判,实现信息共享。适时组织开展气象灾害应急演练,形成气象灾害防御工作合力。相关部门要发挥各自优势,共同开展水文、水利、农业、交通、环保和气象等跨领域预报预测,在中小河流预警、农业气象、交通气象、环境保护等领域开展合作,进一步提高预报预警的精确性、时效性、针对性。
  (四)保护探测环境,提高气象探测资料的一致性和准确性。气象探测环境是获取优质、准确气象探测资料的重要基础,也是提高天气预报预警准确率和提升气象服务水平的可靠保障。一是强化气象探测环境保护工作力度。各级政府应将气象设施和气象探测环境保护纳入城市发展规划,将地方气象部门列为城市规划委员会成员单位,在城市总体规划修编和工程建设项目立项、规划、审批时充分考虑探测环境保护的要求,事先征求气象部门的意见,确保气象探测工作不受影响。二是完善探测环境保护相关制度。各级气象部门要抓紧出台气象探测环境保护办法、探测环境保护专项规划,发布不可迁移气象台站名录等。三是落实气象探测环境保护相应责任。相关职能部门要按照气象探测环境和设施的保护区域和标准,做好气象探测环境保护区内的建设项目审批工作,妥善处理气象探测环境保护与地方城市建设的矛盾。省气象部门要科学评价气象观测站运行情况,做好气象数据评估,保障气象观测站探测数据的准确性、真实性。
  (五)推动《条例》落实,为气象灾害防御工作提供法治保障。一是强化组织协调。各级政府要加大气象灾害监测预警、信息发布、灾害防范等项目的地方财政投入力度,并根据气象防灾减灾的需要逐年增加资金投入,适应气象现代化建设的要求。要切实加强对防雷安全工作的组织领导,将防雷安全纳入安全生产年度目标考核,建立防雷管理定期协调工作机制。二是明确职责分工。要明确在防雷安全工作中的监管职责、监管范围,列出清单,拿出具体的办法。气象部门要加强对雷电灾害防御工作的组织管理,依法对危化品仓库、易燃易爆场所等防雷安全重点单位建设项目的雷电防护装置实施行政许可,履行好对化工、油气等重点单位防雷安全行业监管责任。住建部门要依法履行房屋建筑工程和市政基础设施工程的防雷监管职责,公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等行业管理部门承担本行业的防雷安全监管责任,加强防雷安全协作与监管,确保防雷安全的领导责任、监管责任和企业主体责任真正落实到位。三是注重跟踪问效。进一步梳理法律法规在实施过程中各方面反映较为集中的问题,对不适应新时代新要求的一些规定及时进行修改,不断完善气象灾害防御法规制度体系。要采取有效措施,持续加强气象防灾减灾相关部门履职尽责的跟踪监督和问责问效,聚焦问题短板,狠抓举措落实,推动气象灾害防御各项工作落地见效。
  以上报告,请予审议。
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